[摘　要] 在西方发达国家，无论是党纪严格型政党，还是党纪松散型政党，都很注意维护党纪。维护党纪的重点和难点在于督促议会党员遵守党纪，发达国家执政党在执行党纪处分中特别注意重民主。
　　[关键词] 执政党；　党纪；　发达国家
　　[中图分类号]　D05　[文献标识码]　A　[文章编号]　1006-0391（2007）12-0049-02

　　一、发达国家执政党维护党纪的目标和任务主要围绕着政党的选举和议会活动来进行

　　目前发达国家主要存在两种党纪型政党，一种是以美国政党为代表的党纪松散型政党，一种是以西欧国家政党为代表的党纪严格型政党。党纪松散型政党的主要特点是：党的纪律总体上松散，党员的纪律观念淡薄，党员个人行动不大受组织约束，党员违反党纪受到的惩处较小，对党员个人政治前程影响不大。与党纪松散型政党相比，党纪严格型政党的主要特点是：党的纪律总体上较为严格，党员党纪观念较强，党员在重大问题上必须与党组织保持一致，否则，党员会因严重违反党纪失去党组织的信任和支持，从而断送自己的政治前途。但不管是党纪松散型政党还是党纪严格型政党，西方政党党纪维护的目标和任务主要是围绕着政党的选举和议会活动来进行。即：党员在选举中必须支持本党候选人；在议会中必须和党保持一致，按照党组织的意图投票。如果在选举和议会活动中违反党纪，将会受到党纪处分。一般情况下，党纪严格型政党维护党纪的目标和任务较为容易实现，党纪松散型政党维护党纪的目标和任务较难实现。法国的社会党明确规定：在履行选举职能时，党员只能支持社会党提出或支持的候选人，不得支持其他候选人。如果党员投了其他党的候选人的票，社会党将对该党员处以严格的党纪处分，直至开除出党。美国的共和党和民主党由于在党员认同上相对简单，既没有统一的信仰要求，也没有什么严格的入党条件或者组织考验，因此只要在竞选中投了某一政党的选票的人，无需办任何正式手续就可以名正言顺地成为该党党员。就这一点来说，共和党和民主党不存在一般意义上的普通党员，而只有投票时表明倾向的选民。这样，在党员和选民几乎可以画等号的情况下，两大党的党员既可以投本党候选人的票，又可以投其他党的候选人的票，党员不会因为“叛变投票”而受到任何党纪处分。

　　二、发达国家执政党维护党纪的重点和难点在于督促议会党员遵守党纪

　　议会党员作为党的高级领导干部，他们的选出不但要依靠党组织的支持，而且要依靠选民的支持，这就使得议会党员既要听党的话，遵守党的纪律，又要照顾民意，按选民的意思行事。当党的意图和选民的意思一致时，议会党员行事通常能遵守党的纪律；但当党的意图和选民的意思不一致时，有些议会党员往往并不站在党的立场行事，他们经常会做出一些违背党的纪律的决定。议会党员身为党的高级领导干部，如果不遵守党的纪律，党组织就很难再让其他众多的普通党员遵守党的纪律。因此，各国政党非常注意加强对议会党员的管理和监督。主要做法是：
　　第一，通过党内立法的形式加强对议会党员的管理和监督。党章作为党内根本大法，起着决定性的作用。各国政党通常很注意借助党章来加强对议会党员的管理和监督。
　　第二，通过设立专门的机构和人员来管理和监督议会党员。各国政党一般都设有“督导员”，督导员的职责是：协助政党领袖了解党内情况，督促议会党员遵守党的纪律，采用强制办法使议会党员按党的意图在议会中发言和投票，对不听从命令的议会党员实施惩戒措施，直至建议领袖将其开除出党。从党纪执行效果来看，党纪松散型政党的党纪执行力相对较弱。在美国，虽然共和党和民主党都设有督导员，但由于美国政党政治相对不成熟，国会要求议员首先对选民负责，优先考虑选民的要求，而不是听命于自己所在的政党。在这种情况下，美国总统作为党的实际领袖，要想控制国会中的本党议员是很困难的。因而我们经常会看到，总统所在党的国会议员有时公然对抗总统的指示，使之在重大决策关头处于非常不利的地位，但是却不会受到什么实质性的惩罚，更不会危及党员个人的政治生命。但是，对于党纪严格型政党而言，情形完全不一样，其党纪执行力非常强。在英国，由于政党政治比较成熟，工党议员一旦被开除出党，就等于该议员政治生命的终结，因此，工党议员不会轻易拿自己的政治前途作赌注，贸然违反党的纪律。为了进一步加强对工党议员的控制力度，工党还把过去总督导员由议会党团选举产生改为由工党领袖直接任命。实践证明，这对于维护党的纪律是行之有效的。

　　三、发达国家执政党在执行党纪处分中特别注重民主

　　发达国家政党党纪处分一般分为四种，包括警告、惩戒、暂时停职、开除出党等。在执行党纪处分的过程中，无论是执行前，执行中，还是执行后，西方政党都非常强调民主。这种民主具体体现在：
　　第一，党纪处分本身充斥着民主成分。一是党纪处分具有时间的限制。德国社会民主党规定：受到暂时剥夺担任某项职务或一切职务的权利以及暂时停止享受党员的某项权利或一切权利的处分，期限不能超过三年。二是党纪处分的前提条件必须充分。德国社会民主党规定：只有在党员蓄意违反党的章程或者严重违反党的原则或纪律，并且因此对党造成重大损害的情况下，才能判决开除。三是被开除党籍的人士可以重新入党。法国社会党规定：所有被开除出党的公民或著名人士在两年之后可重新入党。四是党纪处分的当事人双方平等。
　　第二，执行党纪的机构具有较大独立性。发达国家政党党内一般设有“仲裁委员会”等专门的机构负责执行党的纪律。为了保证“仲裁委员会”仲裁的公正性和准确性，各国政党特别强调“仲裁委员会”的独立性。主要做法有两点：一是强调“仲裁委员会”所有组成人员必须由选举产生。法国社会党规定：在基层一级，社会党在每个联合会必须选举产生一个仲裁委员会，其编制人数由联合会章程来确定，这个联合会仲裁委员会的主席和书记必须在其内部选举产生；在中央一级，社会党全国代表大会每三年选举一个由33名成员组成的全国常设仲裁委员会。德国社会民主党规定：在各区、专区和党的执行委员会各层级必须成立仲裁委员会，每一个仲裁委员会由一名主席、两名副主席和四名委员组成，必须全部由各级党代表大会以秘密投票方式选出，任期两年。二是强调“仲裁委员会”的组成人员不得在党内兼任其他职务。德国社会民主党规定：各级仲裁委员会成员不得在各级党的执行委员会中任职，亦不得担任专职党务工作或从党内定期获得收入。
　　第三，党纪机构执行党纪处分必须严格按程序办事。德国社会民主党规定：仲裁委员会在没有召集当事人听取双方辩论的情况下，不能做出任何处分措施。仲裁委员会做出处分决定必须在通知发出30天之后才能生效。在此期间，当事人可以提出上诉。当有上诉的情况时，处分决定暂缓生效，直到全国仲裁委员会做出决定为止。