| “全面建设小康社会”的发展定位与认识偏差的防范 |
| 作者：高建生 |
【内容提要】党的十六大报告科学地阐明了全面建设小康社会有一个发展阶段、要求、特性、进程、目标等方面的认识问题，表现为一个实践发展的过程，这就要求我们对于这一过程的发展定位，有一个科学的认识，并从这样的定位出发，警惕和防范可能出现的认识偏差。
【关键词】全面建设小康社会 “三步走” 阶段性的目标 根本发展目标
党的十六大在对改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来13年实践发展的成就和积累的基本经验加以科学总结的基础上，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为我们党在新世纪新阶段带领全国人民团结奋斗明确了行动的纲领。
同时，党的十六大在确定全面建设小康社会发展目标的过程中，对全面建设小康社会的发展，作了这样六方面的阐述：（1）“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平”；（2）“实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性”；（3）“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的……巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗”；（4）“我们要在本世纪的头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实”；（5）全面建设小康社会的目标，要使“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，“到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家”，这“是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标”，是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”的发展目标；（6）全面建设小康社会是一个长期奋斗的实践过程，“实现工业化和现代化还有很长的路要走”，同时，“二十世纪头20年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，“有条件的地方可以发展的更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”。十六大报告的这样几方面的认识，科学地阐明了全面建设小康社会的发展，有一个发展阶段、要求、特性、进程、目标等方面的认识问题，表现为一个实践发展的过程，这就要求我们对于这一过程的发展定位，有一个科学的认识，并从这样的定位出发，警惕和防范可能出现的认识偏差。
首先，在发展阶段的定位上，要科学认识到，全面建设小康社会是社会主义初级阶段的一个特定发展阶段。这一发展阶段的历史前提是：一方面，在上世纪50年代中期社会主义改造基本结束之后，我国经济社会发展已经确立了社会主义的制度；在改革开放和现代化建设已经达到“三步走”前两步战略目标之后，我国经济社会发展已经告别贫困、进入小康社会的发展阶段，这就是党的十六大报告为什么说我国“人民生活总体上达到小康水平”的原因；另一方面，在进入新世纪头二十年这一我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期之后，我国经济社会的发展与到本世纪中叶基本实现现代化的战略目标还存在比较大的差距，这就是党的十六大报告为什么说我们“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的”原因。确认了这样的前提，我们就能够看到，全面建设小康社会阶段的到来，表明我国经济社会的发展，经历50多年建设的实践特别是20多年改革开放的实践，已经具备了进一步发展的雄厚基础，长期困绕中国社会的温饱问题的基本解决，使我们完全能够也应当具有对未来发展前景的高度自信。同时，“建设”小康而非“建成”小康，驶向富裕而非进入富裕的客观现实，又要求我们必须对现实的发展阶段保持清醒的认识。
在这样的发展阶段上，人们往往容易受到来自两方面认识偏差的影响：一是超越现实发展阶段，错误地把全面建设小康社会理解为是已经建成小康社会，片面地以我们在经济总量上国际排序的前移和部分经济指标上的发展优势，忽视经济发展在人均水平上与多数国家存在的差距；以我们在经济发展数量上的某些长处，忽视在发展质量上还存在的突出问题；以社会大多数成员解决温饱问题的总体状况，忽视部分地区特别是中西部地区依然还存在有一些社会成员的摆脱贫困问题。我国社会主义建设的实践已经反复表明，这种忽视，往往是导致实践中违背客观规律、急于求成，甚至浮夸冒进，结果欲速不达的认识导因。二是低估社会发展阶段，否认我们已经进入小康社会，夸大经济与社会发展中存在的困难与问题，以偏概全、以小代大，甚至对经济与社会的发展做出脱离实践的悲观预期。这种否认，现实实践也已经反复表明，它往往是社会生活和实践中漠视社会发展大势、保守僵化，甚至悲观失望，怀疑社会发展前景的思想症结。这样两方面的认识偏差，思想上是错误的，实践中是有害的。
其次，在发展要求的定位上，要科学认识到，全面建设小康社会是社会全面性、整体性和持续性的发展。党的十五届五中全会在科学界定我国社会开始进入“全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段”时，十分明确地将“小康社会”的建设确定为“全面建设”小康社会的发展；党的十六大又把这种“全面”阐述为“中国特色社会主义经济、政治、文化”的全面发展，是“可持续发展能力不断得到增强”的全面发展，这就使我们对其“全面”性的认识，至少应当包含有三个方面的要求：（1）从全面和整体发展的要求上看，现代化建设在完成第一、二步发展战略之后，社会的发展开始由以着重解决贫困、温饱等生存问题为主，向社会的经济、政治、文化的全面发展转变，努力促进生产力水平的提升，民主政治的扩大和思想文化建设的深入，实现国家物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，成为全面建设小康社会的现实任务。（2）从区域和群体发展的要求上看，在20多年改革发展中，我们为消除贫困、解决温饱问题所不可避免地出现的不同地区、不同群体相互间的发展差距，在全面建设小康社会的实践中，成为必须予以足够重视的突出问题，努力缩小地区发展与不同社会成员间的收入差距，避免新的分配不公现象的发生，是全面建设小康社会的题中应有之义。（3）从长期和持续发展的要求上看，对小康社会的全面建设，应当是具有发展后劲、能够长期推进的建设，因此，注重经济发展与生态保护的协调，考虑当代人需求与后代人需求的结合，达到当前利益与长远利益的统一，构成为小康社会建设是否“全面”的重要标尺。
体现这样的发展要求，在全面建设小康社会的实践中，必须注重防范来自三方面的认识偏差：一是脱离社会的政治、文化发展设计经济发展的认识倾向。这种认识以单一的物质和经济发展指标理解小康社会的建设，简单地认为加快现代化的发展，就是物质生活水平和经济发展指标的提高，轻视社会政治文明与精神文明对物质文明建设的促进作用，由此在实践中很可能导致某种畸形发展，最终使经济建设也受到影响；二是脱离社会公平理解发展效率的认识倾向，轻视小康发展时期注重社会公正的重要性。这种认识把社会公平的实现，或者当作某种被动的、附带的行为，似乎只要有了生产的发展和物质总量的增加，就会自动带来社会的公平；或者认为在小康时期不可能解决社会的公正问题。在这样的认识偏差作用下，社会发展进程中的任何差距，包括不公正、不正常、不应当出现的差距，都在可以理解和忽略之列，由此往往在实践中容易出现淡化政府与政府官员对社会公正、社会保障、社会稳定所承担的责任，造成地区差距和社会成员收入差距的过分扩大，并衍生相应的社会问题。三是脱离社会发展的持续性把握现阶段小康建设的认识倾向。这种以发展上的短视性、实利性和局部性为突出特征的思维，是造成一些地区和单位以破坏生态换取经济的暂时获益、以不顾后代人的需求换取小部分人需求和以牺牲长期发展换取一时好处等问题的认识根源。这样几方面认识偏差如果不能加以消除，小康社会的全面建设就很难全面起来。
第三，在发展特性的定位上，要科学认识到，全面建设小康社会谋求的是由数量扩张向质量提升的发展转型。这就是说，伴随现代化的发展，在20多年改革开放的基础上，我国社会经济发展走出了短缺经济的怪圈，人民生活告别了贫穷，温饱问题基本得到解决，社会成员的物质、精神和价值需求出现了由“从无到有”向“从有到好”转变的新特点。在这样的背景下，全面提升经济与社会发展的质量，在社会实践的几乎每一个领域和方面都必须得到体现，这是全面建设小康社会发展阶段的一个鲜明发展特征。因此，全面建设小康社会的实践，在经济发展上，将通过结构的调整，逐步实现依靠扩大内涵、规模经营和科技进步促进新的经济增长，逐步提高经济发展中的科技贡献率，提升先进生产力的发展水平和经济社会化、市场化、现代化的发展水平；在社会发展上，将围绕人的需求满足和人的全面发展，把人的生活质量、人的综合素质和人的价值实现程度的提高等，作为衡量社会发展和文明进步的重要指标，从发展的质量上，使人们无论从物质和精神产品的享受、生活文明和安全程度的感知上，还是从教育水平的提高、人际关系的和谐和发展信心的增强上，能够真正感受到与进入全面建设小康社会之前的明显不同。这就是党的十六大报告关于全面建设小康社会应当是“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”论述中“更高水平”的要求所在。
从这样的发展特性上看，如何防止来自两方面认识偏差的干扰，在全面建设小康社会的实践中，是值得注意的。一方面，要防止不顾发展方式转变、沿用数量发展时期的方法与思路解决质量发展问题的认识偏差。现实实践表明，粗放式、外延式的经济增长方式，高投入、低效益型的投资模式设计在一些领域与部门的时有出现；重复建设、盲目发展现象在一定程度上的屡屡发生，以及一些地方“小而全”式、资源消耗型企业、产品总能得到“看得见的手”扶持的现象等，都与认识上的这种偏差存在直接的关系。另一方面，要防止忽视人的发展考虑发展问题的认识偏差。在这个问题上，人与物的关系是协调与互动的，但基本的前提是必须以人为本、以物从人，否则，任何轻视人的需求的满足、忽略人的价值的存在与实现的发展，都只能是初级层次的发展。从这个意义上说、全面建设小康社会中“全面”的真正体现，最根本的就应当体现于人的全面发展基础上。
第四，在发展进程的定位上，要科学认识到，全面建设小康社会具体发展进程的确定，有一个总体上的考虑，也存在根据不同发展地区、部门实际情况具体设计和推进的问题。党的十六大报告在这一问题上关于我国“实现工业化和现代化还有很长的路要走”，以及“有条件的地方可以发展的更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”的认识，从根本上讲，就是在对全面建设小康社会的发展进程的定位问题上，强调必须根据具体发展条件，既要充分体察我国社会经济文化发展在总体上与工业化和现代化发展水平相比较、与世界上一些发达的国家相比较还存在比较大差距的现实，立足客观实际，遵循发展规律，扎扎实实、脚踏实地的做好工作；又要深刻认识经过改革开放对多年特别是十三届四中全会以来13年的发展，我国的综合国力已经有了明显增强，进一步加快现代化发展的基本条件已经具备，有一些发展条件比较好的地区，更具备了率先实现现代化的条件，在这样的情况下，紧紧抓住发展的机遇而不是丧失机遇，努力利用和创造条件而不是无视和坐等条件，解放思想、积极推进，加快现代化发展的步伐，就应当成为我们最基本的思路。
按照这样的认识思路，对于全面建设小康社会发展进程在定位上的认识，就要注意防范两方面的认识偏差，一是忽视客观发展条件的简单化认识偏差。这就是说，不顾客观条件的制约，忽视小康社会建设的艰巨性、复杂性，看不到我国生产力和科技教育还比较落后，城乡二元经济结构还没有从根本上改变，落后地区、贫困人口还占一定的比例，就业、社会保障、收入差距、环境污染、体制不尽完善和国际发展压力明显加大等问题的存在，主观性、理想化地把全面建设小康社会的发展简单化，这种不顾发展条件，把全面建设小康社会简单化的认识，是极其有害的。二是忽视甚至否认发展机遇的认识偏差。这种偏差不愿承认业以具备的发展条件，不去正视正在到来的机遇，在实践中往往容易导致对已经具备发展条件，可能经过努力可以实现现代化发展上先行发展的地区与部门，由于人为的原因，借口条件不具备，使本来可以加快的发展丧失机遇，或者寻求各种客观原因为自己的坐、等、靠、要找说法，使已经具备的条件逐步丧失优势。这种忽视发展机遇的认识偏差，在全面建设小康社会的实践中，只能助长求稳怕乱、无所作为的思想和行为，影响小康社会的发展进程。
最后，在发展目标的定位上，要科学认识到，全面建设小康社会既是社会发展的阶段目标，又是实现根本发展目标的现实实践。按照现代化建设“三步走”的发展战略，全面建设小康社会的发展，是“三步走”战略中第一、二步战略完成之后、第三步战略实现之前的阶段性发展目标；按照我们党新世纪发展目标中关于在新世纪第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制，再经过十年努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善和党的十六大关于“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，“到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家”的战略，全面建设小康社会是“新世纪第一个十年”和“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，以及“到建党l00周年时”发展目标的现实表述，是实现“到本世纪中叶”根本目标的阶段性目标。同时，它又是实现阶段目标与根本目标的现实实践。明确了发展目标上的这些定位之后，我们就能够从阶段目标与根本目标相互间的区别与联系性上，从目标的确定与目标具体实践的相互联系性上，科学理解全面建设小康社会的目标要求与实践要求。
由此对全面建设小康社会的发展目标加以认识，就能够看出，把小康社会的建设理解为是我们发展的根本目标，以阶段性的目标取代或忘记根本发展目标的认识偏差，就会滋长小富即安、小康即满、不思进取的懒惰思想，使我们现代化的步伐停留于小康的阶段，假以时日，这种小康还会由于“不进则退”而可能重新流于贫困当中。同时，以根本的目标取代或忽视阶段性目标的认识偏差，就容易滋长脱离现实实际、用理想化和想象化的东西设计实践发展，结果就会使实践的发展，或者导致超越实际、忽视国情的空想之中，或者失去对实践发展的信心。这样两方面的情形，在过去的实践发展中，我们都是有过教训的。正因为如此，党的十六大才在关于全面建设小康社会奋斗目标的论述中，既强调小康目标的实现“还需要进行长时期的艰苦奋斗”，又坚信通过我们的努力，“我们的祖国必将更加繁荣富强、人民的生活必将更加幸福美好、中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性”。因而，防止上述两方面认识偏差的出现，把阶段性的目标与根本发展目标联系起来的基本要求，就是使这种联系统一于全面建设小康社会的实践中，这种实践的一步步深入，全面建设小康社会的目标就会一步步实现，“基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家”的根本发展目标也就一步步趋于接近。
（作者单位：山西省委党校）
（责任编辑：张桥）
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